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振兴“湖北”经济初探

云和新闻网

全国讯:当你徜徉于烟雨蒙蒙的云和湖之际，也许你早已忘记这里还剩下一片沉睡已久的处女地，安静地在等待你去寻觅、去开发。她就是云和湖北岸的那片原始的土地，保留着千年森林的墨绿，蕴含着山花幽幽的芬芳，诉说着点滴的故事，等待着你的到来。如今，衢宁铁路的汽笛声由远而近，撩起了她神秘的面纱，叩开了这片土地的希望之门。在县第十三次党代会上，中共云和县委提出了建设“小县名城”的宏伟战略，也许不久，这里将迎来发展的曙光，让我们一同去探讨她的发展底蕴吧！

在遥远的记忆中，1986年，云和湖大坝下闸蓄水，奔流的瓯江化作碧波万倾的云和湖，留下了大源、库北两个乡的黑土地，与南岸的公路隔湖相望，云水茫茫。由于库区北岸受交通条件的制约，经过近三十年的差异化发展，各种经济生产要素严重滞后。人流物流几乎处于停滞状态，库区工业产值近似于零，甚至竹木加工业也消失，经济性蔬菜水果运输困难，种植面积稀少。大批农民的背井离乡，耕地大面积荒芜，“人气”降低又进一步恶化了工商业发展环境，形成恶性循环。农民可支配收入相对较低。这里成了一片名副其实的原始土地。

一、“湖北”的区域界定

现在的“湖北”主要由原库北管理处和大源乡组成。原大源乡政府始建于1956年，由大源、田铺两乡合并而成。1958年，与龙门乡合并，称龙大管理区。1961年，分设龙门、大源人民公社。1984年，恢复大源乡。2011年9月，并入紧水滩镇。该区域总面积63平方公里，有8个行政村，65个自然村，53个村民小组，人口3778人。区域土地总面积64平方公里。林地面积82916亩，其中：生态公益林面积58155亩，占林地面积的70.1%亩。境内水域面积16000亩淡水鱼资源丰富。库区特有的山水资源和气候条件，培育并形成了特色产业，目前全乡有生态油茶12700亩，高山竹笋5000亩。

1984年3月，从赤石公社分设赤石、库北两乡，1992年，库北乡又并入赤石乡，设立库北管理处。该区域有坦布坑、高山、店子、南洞四个行政村，43个自然村，总人口2370人。区域土地总面积34平方公里。这里以绿色林海著称。

二、振兴“湖北”的必要性和可行性

交通优势日渐突出

我们知道，国家重点工程“衢州至宁德”的铁路已进入项目前期，即将开工建设，计划在2015年前建成开通。衢宁铁路这条“内陆通道”，将与温福铁路这条“沿海通道”形成“一横一纵”的格局。根据闽、浙两省的相关规划，其线路走向已基本确定，它西起浙江衢州，途经遂昌、松阳、龙泉、庆元，进入福建省松溪，终至宁德，全长约350公里。根据其线路走向，从松阳至龙泉的铁路线必将从云和湖的后背划过。重点工程的开工建设，无论在建设期，还是营运期，都将对这片区域带来积极的影响。

在邻近云和湖的后背，总投资约8.14亿元、总里程51.93公里、路宽8.5至10米的松阳至龙泉一级公路已建成，它从松阳大东坝镇往西至安民乡，再往南至龙泉安仁镇。在“十二五”末，衢宁铁路开通，那么，这两条交通要道必将涉及巨大的人流，更涉及巨大的物流，从而带动许多经济发展要素的良性变革，必将形成特定经济发展模式的“松龙交通经济圈”。

在我县的规划层面，根据《云和县城市总体规划2004-2025》，紧水滩至龙泉的岸区北线已列入县域公路网主骨架，规划为二级县道公路，并规划为“近期建设”。在刚刚发布的我县《“十二五”公路水路交通发展规划》中，大源桃子坑至松阳大东坝、赤石至龙泉道太、赤石跨库大桥、店子至松阳南洋坑源、南洞至洋坑源、建林至龙泉上坑、建升至龙泉王庄等四级公路项目已列入规划。

旅游人文资源丰富

该区域是云和湖的核心，水面辽阔，山明水秀，仍保留着瓯江的原始特色风貌。放眼全湖，碧波荡漾，烟波浩渺。须晴日，潋滟波光，似一颗闪烁的明珠，嵌于群山峻岭之中。若夫阴雨霏霏，则雾霭茫茫，层林碧水一片。北岸二十多万亩群山林涛环拱，许多湖湾、溪岔，成就了许多静港幽处。湖区四周有夏洞天、九潭十八湾等名山洞府；有插花殿、慧云讲寺、经堂下等古刹名楼；有元、宋代古窑遗址和战国兵器等古文化遗址；有别具一格的汀州文化风情；有开心岛、聚仙岛、七星岛等大小岛屿数十个；渡蛟村还是南宋宰相汤思退的祖居之地。

处州名山牛头山位于大源云和湖东北面，云和、松阳县的交界处。海拔1297米，为丽水市著名高峰，古有“牛头八面可见处州十县”之说。主峰耸峙霄汉，形状似牛头因而得名。山体多以巨岩构成，古松生于石缝中，虬枝偃盖，苍奇独绝。有石笋，左右卓然而立，似旗杆，又如宝塔。山中有清泉从中悬流下注，流至山腰汇集而为深潭，约三亩，深不见底。

在茂密的林荫之下，踏着松阳-云和古道，伴着潺潺的流水，可寻觅千年的古佛居处。古刹“经堂下”始于东晋兴宁初年，距今已1600余年，海拔800余米，处于高山之巅，庙址属云和地界，北邻松阳，西行龙泉，处于三县分水山脉的屋脊。四周极目，惟余莽莽，每当雨天，雾气缭绕，仿佛置身于仙界。

山望排村是“红军挺进师政治委员会全体会议”一个重要的旧址。1935年5月，粟裕部队挺进浙南，曾召开一次师政治委员会全体会议，该会是挺进师由正规战到游击战转折点，为开创浙西游击根据地，开展广泛的游击战争，确定了正确的行动方针，在浙南游击区史上，占有重要位置。

方山岭村与山望排村之间，长约15里绵延起伏的松阳、云和分水岭，是省会云和保卫战的重要遗址。1942年8月3日至5日，日军内田兵团辖奈良支队、武内兵团辖原田旅队五千倭寇，从松云边界的石仓源，兵分三路，向方山岭-桅树坳-山望排一线进犯浙江省会云和，松阳与云和的分水岭成为最后的屏障，国军32师、浙保三团正面迎敌阻击，本土村民大力援助，激战三昼夜，歼敌数千，大获全胜，粉碎日寇亡我全浙的野心，后人称之为“方山岭战役”。

独特浓郁的汀州文化吸引着旅客关注。全乡3700多人均为汀州人。独特的汀州婚俗，民间艺术采茶灯，传承中原千年文明的汀州风情唢呐以及客家风情闹湖船等都展现着汀州文化的源远流长。2003年，客家文化被浙江省人民政府列为第二批民族民间文化艺术保护项目。2008年，“汀州吹打”列入浙江省非物质文化遗产目录。

这里是汀州人的聚居地，他们是一个具有显著特征的大汉民系，其博大的文化影响深远，它有许多区别于处州本土文化的显著特征。有着更加悠久的历史文化传承，有着博大的中原文化传承，有着崇文报国的传统，已经成为处州一笔宝贵的人文财富。

符合“小县名城”发展战略要求

众所周知，任何事物的矛盾总是两方面的。前几年的“小县大城”战略实施过程中，城市建设方面取得了很大的成就，但不可避免地、或多或少地暴露了一些社会矛盾，比如，农村耕地大面积荒芜、农民就业困难、县城公共服务资源不足、城区土地资源稀缺等。比较而言，云和湖北岸人口密度极低，海拔较矮，低山缓坡较多，许多村庄还有较为宽阔的小盆地，开发成本较低。背山面水，景色秀丽，风水佳城，非常适宜人居，更适宜旅游产业的发展。我县的“十二五”规划纲要中，确定五年要完成固定资产投资150亿，北岸地区也是最佳的投资区域。

有类可比，2000年10月，国家把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调说：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”当前，我们应当把全面开发建设“湖北”作为关系云和县域均衡发展、关系“小县名城”建设的成败、关系子孙万代可持续发展的重大事情来抓。恰逢国家衢宁铁路的规划建设，恰逢“十二五”项目的大投入时期，人心振奋，我们应当抓住机遇，凝聚人心，全民动员，迈开全面开发建设“湖北”的步伐。在连接南岸困难较大的情况下，应当充分利用邻县大建设的契机，直接向北打开发展的通途。

三、开发“湖北”的具体建议和举措

调查研究是基础。建议职能部门牵头，紧水滩镇、赤石乡、县政策研究室、发改、交通、国土、住建、经商、旅游等部门专业人员参与，首先组成专职调研小组，广泛地深入云和湖北岸地区、松阳龙泉等周边地区以及外迁移民集中地区，调研其地理、人文、经济要素等方面的可行性。并制定相关的促进措施和项目建设规划，以杜绝无序开发，最大限度减少环境影响。在条件成熟时，及早地成立“湖北开发办公室”。

科学规划是关键。在大源桃子坑至松阳大东坝四级公路规划中，桃子坑至松阳内大阴村的康庄公路连接线是项目的关键。现两村都已开通康庄公路，经电子地图测量，两村直线距离3.5公里，中间相隔一个海拔约400米高的山坳，如采用盘山公路，按普通设计标准，估计公路长度在8公里以内，接通成本相对较低。如果该连接线开通，将直接涉及松阳的安民乡至大东坝镇、云和的紧水滩镇等地30万以上的人流，更加涉及大量的物流。松阳安民乡的箬寮景区与云和的仙宫湖景区近在咫尺，将有力地带动云和湖的旅游业发展。建议与松阳方面沟通，抓紧进入测量立项目阶段。

赤石跨库大桥是沟通库区南北的关键所在，如建成，可直接消除库区南北交通差异。在库区，最窄的湖面位于瑞滩村，顾名思义，当年也是水流最急的地方。该地洪水位时两岸相距250米，两岸岩层较实，地质条件良好，可建设四车道的斜拉桥。建议逐步开展项目调研分析，并争取上级的项目规划支持。

库北南洞至松阳洋坑源的5公里连网公路，是目前库北连接松阳方向最容易的一条通道，意义重大。建议与松阳方面沟通，抓紧直接测量，并开工建设。

紧水滩至龙泉的岸区北线二级公路已列入《云和县城市总体规划规划》，在各项目建设中，应当给予一并考虑，留足空间。

中心村建设是突破口。在区域综合发展过程中，经济要素的形成需要一个成长期，中心村在这里具有特殊的职能作用。把中心村规划好、建设好,不仅要为本村居民提供生产、生活服务,而且能为外来投资者的生产、生活提供最基本的服务,同时也为县城的工商业服务提供必要的配套。当年库区外迁移民一万多人，现在许多人已完成原始的基本积累，对桑梓故土的情感依旧，回乡创业的欲望较强烈，我们完全可因势利导，欢迎他们回乡创业，再次投资家乡的建设。另一方面，许多大中城市的闲散资金充裕，退休或临近退休人员下乡建房养老的欲望强烈，只要政策允许，让他们参与中心村的建设，将会事半功倍。大源的大牛村、桥头村、田铺村，库北的担布坑村、店子村等，都具备这样的地理条件，建议逐步研究实施。

发展特色村是旅游经济的必然需求，在全国范围内，已成为普遍模式。在大源的黄洋村、库北的南洞村都具备建设汀州文化特色村的条件，村民积极性较高，如南洞村在旅游局的帮助下，已完成规划设计，并投入了部分项目资金，已开始建设。建议政府完善相关的鼓励政策，补助部分建设资金，向北岸政策倾斜，全面启动北岸的特色村建设。

今年6月，中共云和县委下发了《关于加快革命老区开发建设的实施意见》。各相关部门应当积极响应县委的号召，抓住机遇，在“湖北”发展培育典型的革命老区村。

资金与政策扶持是推手。2000年，国务院下发了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，作为参照。建议可在以下方面作为促进手段：

一是在建设用地方面制定促进措施。北岸的建设用地，可优先安排，优先保障，减免相关的审批费用。制定相对较低的基准地价，参照我县汇源、商贸物流城等大项目的引进政策，对北岸的开发项目，相应地制定“一企一策”的土地款返还促进措施。

二是采取多种方式，筹集北岸开发资金。有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对北岸地区的支持。同时鼓励商业资本投入北岸地区重大建设项目。支持商业银行加大对北岸地区基础产业建设、农业开发的信贷投入。争取国家政策性银行的建设资金投入。

三是政府应当加大对北岸地区的教育、卫生、文化事业投入，以保障该区域的公共服务能力。目前北岸地区已完全没有学校，没有医院，这当然不符合区域开发的实际需求，今后，在条件成熟时，首先应当考虑在北岸地区重新建立学校，建立医疗机构，在教师、医生培训等方面应当予以更大的支持。加大对文化事业的投入，重点在非物质文化遗产保护、汀州风情村落建设等方面增加投入。

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