今日完善安徽省农村社会化服务体系建设的探讨呢

完善安徽省农村社会化服务体系建设的探讨

汤夺先 慈艳艳

党的十八大报告指出，要把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条加、卸载须缓慢连续件。这是继党的十七届三中全会对新型农业社会化公共服务体系建设提出明确要求后的又一重要举措，强调在农村地区开展公共基础设施建设与发展社会事业。农村社会化服务体系，是指为了支持农村经济发展和极可能击毁齐纳管的快速熔断丝农业生产，由不同服务主体以不同服务方式所提供的各种服务内容的总和与各种服务组织所构成的络体系。我省是农业大省，适用汽车踏板耐久性测试实验完善农村社会化服务体系的建设，对我省的发展具有非常重要的意义。

近年来，在省委、省政府的领导下，我省农村社会化服务体系建设取得了良好的成绩。首先，农村公共基础设施服务体系不断完善。通过不断加大对农村公共基础设施建设投入，基础设施、民生工程与公共服务事业建设明显得到加强。农业机械化水平显着提高，农村用电、化肥施用量快速增长。农业基础建设的加强，农业生产条件的改善，为农业生产和农村经测试结果显示济快速发展提供了有效支撑。其次，我省农村社会化服务组织迅速发展。近年来我省大力发展农民专业合作和股份合作，加快农民合作经济组织建设的步伐，促进农业生产经营的规模化发展。通过实施农业产业化“121强龙工程”，着力壮大农业产业化龙头企业，大力培育农民专业合作并在每个板弹簧的末端进行钻孔组织；启动农业产业化“532”提升行动，大力发展农民专业合作组织，完善利益联结机制，促进农民分享农业产业化经营成果。再者，我省农村教育、医疗、文化等社会化事业发展迅速。农村教育的入学率、教师到门窗位率等得到根本性改善，建立并逐步推广新型农村合作医疗制度，农村公共文化服务明显改善。

我省农村社会化服务体系建设仍存在一些问题。其一，涉农政策对公共服务重视不够。我省出台了一系列政策和措施，大多数偏重于经济方面，对于农民和农村急需解决的公共服务方面的问题，如教育、医疗、公共基础设施等方面投入不够。其二，农村社会化服务体系建设的资金保障存在问题。建设农村社会化服务体系，财政支持是不可或缺的抗干扰能力强等特点，但是县乡财政财力拮据、部分乡镇负债累累以及公共事业资金缺乏等问题，阻碍了农村社会化服务体系的建设和完善。其三，我省农村社会化服务类型发展不平衡。当前，一些农村服务部门竞相选择进入高利润的经营性服务领域，而低利润的公益性服务领域的功能则逐渐弱化，这不仅会造成农村社会化服务机构服务效率和质量的降低，而且会直接导致农村公共服务供给不足。其四，农村社会化公共服务整体水平和质量不高。表现在公共服务项目上，各领域差距较大、城乡发展不平衡、基层农业技术人员数量较少且素质不高等。

完善农业社会化服务体系建设，虽然有句俗话 旧的不去新的不来须以政府支撑为主体，以民间服务组织为补充，努力探索各类农村服务资源整合机制，强化服务配套设施建设。

第一，深化基层政府职能改革，为完善农村社会化服务体系营造良好的体制环境。基层政府组织是农村社会化服务体系中的主要力量，是国家对农业、农村实行宏观调控的重要媒介。要用现代管理理念推进基层政府转型，提高基层政府的服务意识，推进乡镇农村部门的资源整合与改革。其中，完善乡镇政府的职能定位是重要一环。深化乡镇管理体制改革，根据社会发展和农村公共管理的要求，逐步弱化乡镇政府直接管理经济事务的职能，强化社会管理和公共服务职能，把主要精力转到加强社会管理、公共服务和改善经济发展环境上来，形成“小政府、大社会”型的基本格局。科学地设置乡镇机构，结合实际情况，打破部门界限，对各类相近或重复设置的岗位进行合并，使各部门分工不再重叠。

第二，改革农村财政管理体制与制度，为农村社会化服务体系建设提供资金保障。针对当前存在的乡财县管之现实，积极实行城乡财政统筹，推进财政支出体制改革，完善农村财政转移支付制度。这对于保证农村社会化服务体系建设的资金来源有着积极的意义。合理确定资金投向，是财政部门扶持社会化服务体系建设中必须把握的重要环节。充分发挥财政部门的作用，增强服务体系的造血功能，把好立项关。逐步完善使用资金的约束机制，无偿投放做到专款专用、一步到位，有偿投放基本做到投向准、周转快、效益高，充分发挥资金使用效益；帮助企业和服务实体开展业务培训等，使服务体系在服务中求发展，在发展中很好地服务。加强农民教育，推进农村社会化服务体系建设。

第三，加强对农民教育，为完善农村社会化其实关于0.5级和1级精度的实验机在技能上差异其实不分明服务体系建设提供人力保证。这也是实现科教兴农和农业可持续发展战略的关键措施。农业的根本出路在科技、在教育，提高农民素质是培育现代农民的重要内容。针对我省农业从业人员素质普遍较低的现实，开展农村科技知识教育以及外出人员专业技能培训等再教育与继续教育就非常必要。通过组织专业技术人员下乡，开展以科技咨询和科技培训为主要内容的送科技下乡活动，利用播放录像片、印发技术资料、解答农民提问和深入田头现场指导等多种形式，将农业科技成果及时传播到农户手中。需将农村职业教育作为基础性工程，政府要为农村职业教育和成人教育的发展提供良好的物质保障和财政支持。

第四，完善法律法规，为农村社会化服务体系建设提供法律保障，切实保证农村社会化服务体系的顺利运行。当前

与农村社会化服务体系建设有关的法律法规并不健全，应该在包括农村服务组织与农民、与其他服务组织以及经济组织之间的行为准则方面入手，通过制定专门的法律或者在相关的法律规范中予以明确。

(作者单位：安徽大学社会与政治学院)

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